交通運輸部 國家旅游局 國家鐵路局 中國民用航空局 中國鐵路總公司 國家開發銀行
關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見

交規劃發【2017】24號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、旅游發展委（局），國家鐵路局所屬各單位、民航各地區管理局、中國鐵路總公司所屬各單位、國家開發銀行各分行：

旅游業是國民經濟重要的戰略性支柱產業，交通運輸是旅游業發展的基礎支撐和先決條件。近年來，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交通運輸與旅游融合發展已經成為旅游業轉型發展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），進一步擴大交通運輸有效供給，優化旅游業發展的基礎條件，加快形成交通運輸與旅游融合發展的新格局，現提出以下意見。

一、總體要求
   （一）指導思想。
    落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，以深化供給側結構性改革為主線，以轉型升級、提質增效為中心，著力完善旅游交通網絡設施，創新旅游交通產品，提升旅游交通服務品質，擴大新需求，創造新供給，更好地適應經濟社會發展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資促消費穩增長提供堅實支撐。
    （二）基本原則。
    ——堅持需求導向。圍繞滿足游客不斷增長的旅游需求，增強旅游交通有效供給，提升旅游交通服務品質，帶動相關產業發展，激發轉型發展新動能。
    ——堅持協同聯動。強化部門聯動，優化整合交通運輸與旅游資源，充分發揮開發性金融機構的優勢和作用，探索建立旅游交通規劃、建設、運營新機制，形成融合聯動發展新模式。
    ——堅持市場主導。發揮政府規劃引導和政策支持作用，進一步激發企業創新的內生動力，不斷創新旅游交通產品和服務，構筑創新發展新環境。
    ——堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學發展新優勢。
    （三）發展目標。
到2020年，基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發展的運行機制，基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網絡，旅游交通產品供給能力明顯增強，旅游交通服務功能明顯改善，服務質量有效提升。
    二、完善旅游交通基礎設施網絡體系
    （四）加強旅游交通基礎設施統籌規劃。
    進一步強化規劃引領作用，加強旅游交通基礎設施發展規劃編制，統籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發，構建“快進”“慢游”的綜合旅游交通網絡。積極將觀景臺、旅游標志標牌等設施與交通基礎設施統一規劃、設計，充分體現區域人文特征及旅游特色，實現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。
    （五）加快構建便捷高效的“快進”交通網絡。
    依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡，提高旅游目的地的通達性和便捷性，實現游客遠距離快速進出目的地。推進一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區，兩種及以上通達5A級景區。優化配置重點旅游城市列車班次，有條件的城市增開旅游專列。鼓勵旅游城市增加至主要客源地直航航線航班，優化旅游旺季航班配置。鼓勵按規定開展旅游包機業務。健全重點旅游景區交通集散體系。加快干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設，在有條件的地區形成旅游環線，并根據景區旅游規?？茖W確定公路建設標準。做好自駕車房車營地與交通干線之間聯通公路建設。
    （六）支持建設滿足旅游體驗的“慢游”交通網絡。
    建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網絡。因地制宜建設旅游風景道，結合沿線景觀風貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題線路，并根據需求增設自行車道、步道等慢行設施。支持為紅色旅游景區直接配套的紅色旅游公路建設，支持通往少數民族特色村寨、風情小鎮等旅游景點的鄉村旅游公路建設。
    三、健全交通服務設施旅游服務功能
    （七）強化客運樞紐的旅游服務功能。
    拓展機場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能，改造升級樞紐內旅游信息服務系統、標識引導系統等設施，增強自駕游服務等功能。鼓勵發展旅游客運碼頭、游艇?？奎c等，提升旅游服務功能。加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接，引導有條件城市建設郵輪旅游集散樞紐。
    （八）提升高速公路服務設施的旅游功能。
    結合地方特色因地制宜在高速公路服務區增設休憩娛樂、物流、票務、旅游信息和特色產品售賣等服務功能，設置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設施，推動高速公路服務區向交通、生態、旅游、消費等復合功能型服務區轉型升級，建成一批特色主題服務區。加強連接重要景區的高速公路服務區的景觀營造，鄰近景區的服務區可考慮聯合景區創新建設模式。臨近高速公路具有觀景價值的地方，可與景區聯合設置服務區或停車區，旅游部門要提供便利，方便服務區建設和布局。鼓勵有條件的高速公路結合重要景區靈活設置出入口